Aménagement du territoire

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Prospective territoriale 06

Prospective territoriale 06

[Dernière mise à jour 04.10.2008]

Prospective territoriale

dans le cadre de la DTA des Alpes-Maritimes

[16.09.2007]

"La Directive territoriale d'aménagement des Alpes-Maritimes (DTA 06), applicable depuis décembre 2003 et à un horizon de 20/25 ans, a été élaborée en concertation avec l'ensemble des forces vives de notre département et notamment à travers la réalisation de plusieurs études prospectives menées par l'État, le Conseil général et la Chambre de commerce. Ces réflexions, néanmoins, datent de la fin des années 1990.

L'émergence des communautés d'agglomération, de l'agence d'urbanisme, la réponse à l'appel à projet métropolitain, la labellisation des pôles de compétitivité et pôles d'excellence rurale, le projet d'OIN sur la Plaine du Var, sont l'occasion de travaux récents sur le devenir du territoire.

C'est pourquoi j'ai engagé une étude prospective sur les conséquences spatiales des projets de développement.

Les résultats de cette prospective enrichiront la démarche de suivi-évaluation de la DTA lancée en parallèle dans le cadre du Pôle Environnement et Territoire réuni autour du Préfet, en aidant à déterminer, quels sont les indicateurs permanents dont il s'agit de suivre les évolutions."

C'est selon ces termes que Jean-Marie Carteirac, Directeur Départemental de l'Équipement des Alpes-Maritimes, a fait part le 12 septembre 2007 au GIR Maralpin de son invitation à participer au titre d'expert au Groupe de prospective constitué à cet effet. Le GIR Maralpin sera représenté dans les 5 réunions de ce Groupe par l'un de ses administrateurs, Pierre-Paul Danna, Docteur en Urbanisme et enseignant à l'Université de Nice Sophia Antipolis (UNSA).

Note de cadrage méthodologique

Destinée aux participants au Groupe Prospective réunissant :

• l'État; avec la préfecture, la DDE, la DDAF, la DIREN, la DRRT (Direction régionale à la recherche et à la technologie), la DRIRE ;

• les collectivités au travers du Conseil général, de la CANCA, de la CASA, de la CARF, du Pôle Azur Provence, de la Communauté de Communes des Vallées d'Azur et la Communauté de Communes de la Tinée ;

• les organismes : CCI de Nice-Côte d'Azur, la Chambre d'Agriculture, le SAM, le Comité régional du Tourisme Riviera Côte d'Azur, l'Université de Nice Sophia-Antipolis et l'ADAAM

• trois experts (au nombre desquels le GIR Maralpin)

la note de cadrage méthodologique a été élaborée en juin 2007 par le Pôle Connaissance des territoires du Service Aménagement, Environnement, Transports de la Direction Départementale de l'Équipement et avec l'aide de RTC et de IFACES Développement

[Prospect06CadrageMethodol706]

Première réunion du Groupe de prospective - 28 septembre 2007

[19.10.2007]

Introduction à la réflexion sur les tendances actuellement à l'œuvre sur le territoire des Alpes-Maritimes [19.10.2007]

Présentation, par les Bureaux d'études RCT et IFACE Développement, de la démarche qu'ils se sont fixée en cette première réunion, à savoir : (1) comprendre le fonctionnement territorial du département, ses moteurs et ses évolutions possibles, (2) étudier son fonctionnement économique et sa possible évolution, aux fins de bâtir des scénarios d'évolution économique à l'horizon 2020 devant être présentés et discutés au cours de la réunion suivante.

Diaporama de 62 planches présentant les principes de la démarche, une analyse de la dynamique du territoire (les éléments de cadrage, les grandes tendances, les logiques de fonctionnement), ainsi qu'un panorama critique de l'activité économique et de son évolution [ Prospect06Atelier1PresentRctIfaces710 ].

Compte rendu de la première réunion [17.10.2007]

Selon les Services de la Direction Départementale de l'Équipement (DDE) des Alpes-Maritimes qui en ont dressé le compte rendu, cette première réunion a été l'occasion pour les cabinets d'études de présenter une série de tendances actuellement à l'œuvre sur le territoire et d'interroger les membres du Groupe de prospective sur les perspectives de développement à l'horizon 2020, de cibler ainsi un certain nombre de points et de soulever des questions qui seront situées au cœur de la réflexion prospective.

Liste des participants ; Principaux points faisant débat (prise en compte des territoires voisins, relation forme urbaine et transports, développement endogène/exogène, allongement de l'échelle de temps de la prospective, question du foncier et du logement, démographie, besoins en logement et projections démographiques) ; Interrogations structurant la démarche de prospective (contradictions du développement, impacts de l'extension vers l'arrière-pays, engorgement de l'espace métropolitain, positionnement par rapport à des territoires concurrents) ; croisement avec le diagnostic posé par la DTA.

Appel est lancé aux contributions des membres du Groupe pour enrichir ces réflexions [ Prospect06CrDde1ereReunion710 ].

Seconde des séries d'observations adressées aux animateurs et membres du Groupe de Prospective, en réponse aux questions posées dans les messages circulaires du 19 décembre dernier, et en préparation à la 3^ème réunion du Groupe.

Ces observations renvoient notamment à la note

Préconisations du GIR Maralpin pour la mise en œuvre de l'analyse rétrospective

mise en ligne le 21 décembre dernier ainsi qu'à une série de documents dont la plupart sont consultables sur notre site du GIR Maralpin

[Prospect06observ2Gir712]

Troisième réunion du Groupe de prospective - 9 janvier 2008

[05.01.2008]

Le débat instauré sur les scénarios au cours de la seconde réunion ainsi que les observations ensuivies (dont celles du GIR Maralpin) [cf. Prospect06observ2Gir712], ont conduit les animateurs du Groupe à infléchir assez nettement le cours des travaux tel qu'il était envisagé à l'origine. Ainsi, pour la troisième réunion, la DDE 06 s'est fixé pour objectif celui de focaliser la réflexion sur la logique du fonctionnement interne du territoire et sur les aspects critiques ("tendances") requérant une attention prioritaire, en l'éclairant en début de réunion par un exposé de l'INSEE sur ses projections démographiques dans le département.

On trouvera ci-dessous, avec liens permettant d'y accéder, quelques indications sur le contenu de ces présentations.

Population et attractivité des Alpes-Maritimes - Une analyse de l'INSEE [05.02.2008]

 Présentation, par Daniel Martinelli, Chef de Département à l'INSEE-Paca, d'un portrait démographique du département des Alpes-Maritimes, portant successivement sur les thèmes suivants : (1) Croissance de la population régionale en regard de la population française, (2) Les projections Paca à l'horizon 2030, avec, pour les Alpes-Maritimes, un éclairage particulier sur les zones de Menton et de Nice, (3) La place relative en région Paca des Alpes-Maritimes du point de vue de l'emploi, des secteurs d'activité et du tourisme.

Diaporama de 27 planches

[ Prospect06Atelier3PresentInsee801 ].

Une approche systémique du territoire [05.02.2008]

Pour répondre aux objections et aux attentes des membres du Groupe, ses animateurs se sont appliqués à consacrer la 3ème réunion à l'examen du fonctionnement "endogène" du département.

Tel qu'il a été présenté par les Bureaux d'études en charge de l'animation, l'ordre du jour portait sur

(1) L'approche systémique avec examen (1.a) des mécanismes internes au territoire (1.b) des variables hiérarchisées au regard de leurs influences et du niveau de maîtrise locale.

(2) une quantification des grandes tendances avec un apport de données chiffrées.

Compte tenu de l'ampleur et de la complexité de cette analyse d'une grande richesse, les échanges de vues n'ont pu porter que sur une partie du premier de ces points.

Diaporama de 29 planches

(a) Estimation des besoins annuels de logements à l'horizon 2015 dans les 3 secteurs (Littoral, Moyen et Haut pays) ; (b) Analyse systémique : (b.1) Présentation, (b.2) Chiffrage des variables, (b.3) Système et motricité des variables ; (c) L'évolution du contexte : (c.1) Hypothèse d'évolution du conteste, (c.2) Impact à 2020 ; (d) Esquisse d'un scénario au fil de l'eau à 2020

.[ Prospect06CAtelier3PresentRctIfaces801 ].

Compte rendu de la troisième réunion [04.05.2008]

Compte rendu de la réunion du 9 janvier 2008 communiqué le 05.02.08 par la Direction départementale de l 'Équipement des Alpes-Maritimes

[ Prospect06CrDde3emeReunion801 ]

Troisième des séries d'observations adressées aux animateurs et membres du Groupe de Prospective, en écho aux études présentées le 9 janvier 2008   lors de la 3^ème réunion du Groupe et en commentaires à leurs documents-support communiqués le 16 janvier.

Parmi les documents soumis à examen du Groupe, à savoir : (a) Projections de l'INSEE et évaluation des besoins annuels en logements, (b) Approche systémique, (c) Évolution du contexte (d) Esquisse d'un scénario fil de l'eau, les observations formulées ne portent que sur les deux premiers de ces points, et ce de manière partielle, compte tenu de l'ampleur du sujet à traiter. Elles se réfèrent implicitement à des études antérieures du GIR Maralpin dont l'une de plus adéquates, celle de notre collègue Gabriel Jourdan :

Éléments sur la maîtrise des facteurs de non-durabilité du développement de la bande côtière des  Alpes-Maritimes

Contribution aux réflexions sur les SCOT

mise en ligne pour la circonstance sur notre site [ cf. JourdanGabrielBandeCotiere06NonDurable310s ]

[ Prospect06observ3Gir802 ]

Quatrième réunion du Groupe de prospective - 28 février 2008

[04.05.2008]

Le débat instauré lors de la troisième réunion sur la logique du fonctionnement interne du territoire et sur les aspects critiques ("tendances") requérant une attention prioritaire a montré les limites de cette analyse. En introduction de cette dernière réunion, M. Barjon a rappelé que la démarche de prospective territoriale avait pour objectif d'alimenter la future évaluation de la DTA et que cette dernière réunion du Groupe de prospective devait permettre de cibler les champs prioritaires de la future évaluation.

L'exposé de Giovanni Fusco (du Laboratoire ESPACE de l'Université de Nice), qui répondait aux demandes pressantes (notamment du GIR Maralpin) de quantification diachronique de la consommation de l'espace azuréen, est venu à point pour cerner de manière concrète les enjeux qui ne se restreignent plus désormais à la seule bande littorale et au moyen pays proche.

Contrairement aux étapes précédentes des travaux du Groupe, les documents de travail correspondant à cette dernière réunion n'ont pas été mis à disposition des participants auxquels seront remis les documents finaux des études dont une synthèse (pour ce qui concerne les Bureaux d'études RCT & Ifaces) a été communiquée le 17.04.08 [cf.  ci-dessous].

Réalisation d'une prospective territoriale - Synthèse du rapport final [04.05.2008]

Cette synthèse s'articule sur l'analyse des dynamiques territoriales actuelles et un tableau du scénario "poursuite des tendances à l'horizon 2020" pour dresser un état du décalage entre le scénario prévu par la DTA et la réalité actuelle. Un tel constat alarmant [hausses des pressions démographiques et économiques sur un espace contraint, renforcement des processus de ségrégation socio-spatiale, recul de la compétitivité économique, emballement des processus d'étalement urbain, crise du logement social] ne peut surprendre.

On portera néanmoins au crédit de l'étude : le fait d'exprimer une analyse unanime du Groupe sur les tendances préoccupantes quant au devenir d'un espace qui ne se restreint plus seulement au territoire départemental, le fait de l'illustrer par des analyses enfin quantifiées (ou en voie de l'être), et le fait enfin de souligner combien les nouvelles gouvernances territoriales y ont largement contribué.

Diaporama de 9 planches

[ Prospect06SynthRapportFinalRctIfaces804 ].

Compte rendu de la quatrième réunion [04.05.2008]

Compte rendu de la réunion du 28 février 2008 communiqué le 17.04.08 par la Direction départementale de l 'Équipement des Alpes-Maritimes

[ Prospect06CrDde4emeReunion802 ]

L’évolution de l’habitat dans les Alpes-Maritimes et dans l’Est Var

Eléments d’analyse pour un scénario de développement tendanciel

 Giovanni Fusco, Floriane Scarella – UMR ESPACE, Equipe de Nice [04.10.2008]

Sommaire : 1. Le contexte métropolitain (1.1. La métropolisation des départements littoraux de Paca) ; 1.2. Le rapport littoral / arrière pays ; 3. Questions ouvertes pour une prospective territoriale) - 2. Analyses (2.1. L’analyse de la construction neuve de logements ; 2.2. L’estimation du potentiel de logements  ; 2.3. Les évolutions tendancielles de la résidence secondaire) - 3. Conclusions (3.1. Une vision d’ensemble ; 3.2. Les scénarios tendanciels en matière de population et d’habitat)

Ce rapport d’étude réalisé pour le compte du PREDAT des Alpes-Maritimes (Pôle régional d'échanges sur le développement et l'aménagement du territoire), dans le cadre de l'OTM (Observatoire des territoires et de la métropolisation dans l'espace méditerranéen) constitue la toile de fond d'une série d'études spécifiques du Laboratoire ESPACE ayant alimenté la réflexion du Groupe.

[ Predat06R2EvolHabitat803 ]

Schéma général des évolutions tendancielles de l’habitat en 06 et dans l'est Var [Diagramme ci-dessus ; ibidem, fig. 23, p. 40]. Le développement métropolitain fondé sur l’économie de l’accueil se traduit par une pression considérable des résidences secondaires allogènes (provenant du reste de la France ou de l’international) [larges flèches orangées] sur les villes littorales [cercles rouges], c’est-à-dire dans le cœur même de la métropole. Cette pression allogène contribue à alimenter la périurbanisation métropolitaine [flèches rouges] et que se constitue conjointement  un espace de résidentialité secondaire par les habitants de la métropole dans le plus lointain arrière-pays [fines flèches orangées]. L'ensemble de ces mécanismes génère une consommation effrénée de l'espace, allonge et multiplie démesurément les parcours à l'encontre d'un développement soutenable et respectueux de l'environnement.

Réalisation d'une prospective territoriale - Rapport final [04.10.2008]

Ce rapport final dont la réalisation a été confiée aux Bureaux d'étude RCT et Ifaces se présente sous la forme d'un diaporama de 92 planches s'articulant en quatre sections :

(1) Préambule méthodologique [3 planches] ; (2) Diagnostic systémique [39 planches] : (3) Scénario "poursuite des tendances" [11 planches] ; (4) Enseignements pour la DTA [11 planches]

Compte rendu de la cinquième réunion [04.05.2008]

Compte rendu de la réunion du 21 mai 2008 communiqué le 02.07.08 par la Direction départementale de l 'Équipement des Alpes-Maritimes

[ Prospect06CrDde5emeReunion805 ]

à l'étude de la Prospective territoriale des Alpes-Maritimes a succédé en juillet 2008 celle du Suivi-évaluation de la DTA 06

[ Suivi-évaluation de la DTA 06 ]